Въезд в Россию и выезд за ее пределы гражданами страны по действующему порядку возможен лишь на основании заграничного паспорта. Но в силу множества субъективных причин (болезнь, преклонный возраст, отсутствие времени и так далее) далеко не все граждане имеют возможность лично явиться в миграционные органы для его оформления. В контексте этого многие интересуются, можно ли получить загранпаспорт по доверенности, и какие еще законом предусмотрены варианты.
Порядок, предусмотренный законом
Основу законодательства, регулирующего данный вопрос, составляет ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Согласно ему, паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за границей, является документом, по которому человек с российским гражданством покидает Россию и возвращается в нее. Статья 8 указанного закона предусматривает порядок выдачи паспорта на основании заявления гражданина.
Таким образом, действующий в России порядок не предусматривает возможности как подачи заявления, так и получения уже оформленного загранпаспорта по доверенности. Совершеннолетний дееспособный гражданин обязан самостоятельно подать указанное заявление и точно так же самостоятельно забрать уже готовый заграничный паспорт в миграционных органах.
Получение заграничного паспорта по доверенности запрещено законом – данное правило не предусматривает исключений даже для близких родственников и членов семьи (кроме случаев представительства по закону).
Незаконно и изготовление заграничных паспортов через посредников в туристических агентствах.
Однако правила, установленные законом, в некоторых случаях позволяют решить проблему личного оформления заграничного паспорта. В частности, при оформлении детского проездного документа или при проживании вдалеке от места постоянной регистрации. Что же касается доверенности, то она может быть актуальна лишь в случаях оформления визы для въезда в другие страны, однако для получения самого загранпаспорта такой порядок действий неприемлем.
Если говорить о порядке подачи заявления, то в данном случае законодатель позволяет подать документы в миграционные органы тремя возможными способами:
- лично;
- посредством обращения законного представителя (родителей, опекунов, попечителей);
- дистанционно – в форме электронного документа.
Оформление законным представителем
Согласно ст. 8 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», закон позволяет оформлять загранпаспорт законному представителю гражданина. Исходя из смысла ст. 52 Гражданско-процессуального кодекса и ст. 25.3 Кодекса об административных правонарушениях, таковыми следует считать родителей и усыновителей, а также опекунов и попечителей.
Таким образом, следуя логике ст. 26, 28, 32, 34 Гражданского кодекса, законных представителей могут иметь несовершеннолетние дети, в том числе усыновленные, взятые под опеку или над которыми оформлено попечительство. За них анкету на получение заграничного паспорта могут подавать представители по закону.
Однако законные представители могут быть не только у ребенка, не достигшего совершеннолетия. Согласно ст. ст. 29-33 ГК, они также могут быть назначены для ограниченных в дееспособности (по причине злоупотребления азартными играми, алкоголем и наркотикам) и признанных недееспособными граждан (в результате психического расстройства). За них оформить загранпаспорт могут назначенные органами опеки опекуны и попечители.
Главное условие – наличие подтверждающих законное представительство документов: свидетельство о рождении, акт опекунского совета об установлении опеки и так далее.
Оформление не по месту прописки
Не меньше распространены случаи, когда необходимость в оформлении загранпаспорта возникает у людей, проживающих не по месту регистрации. Но отсутствие возможности совершить длительную поездку к месту прописки не будет препятствием для получения желаемого документа для выезда из страны.
Дело в том, что согласно п. 60 Административного регламента, утвержденного приказом ФМС № 211 от 26.03.2014, заявление с просьбой о выдаче загранпаспорта может подаваться не только по официально зарегистрированному месту жительства, но и по месту пребывания (временного) или фактического проживания, независимо от вида паспорта, в том числе и при получении документа нового поколения.
Для этого необходимо обратиться в территориальное подразделение ГУВМ МВД или МФЦ по месту фактического нахождения и подать заявление с необходимыми документами. Единственное процессуальное отличие – согласно п. 21 Административного регламента, срок изготовления загранпаспорта составит 4 месяца, в то время как по месту регистрации – 1 месяц.
Обращение в электронной форме
Напомним, что ст. 8 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» позволяет оформлять обращение в миграционные органы в виде электронного документа через интернет. Для этого гражданам необходимо авторизоваться на портале Госуслуги, после чего:
- Заполнить электронное заявление, в котором указать данные:
- паспорта;
- загранпаспорта (в случае замены);
- свидетельства о смене фамилии;
- военного билета.
- Загрузить фотографию установленного образца.
- Отправить заявление и дождаться его принятия.
- Оплатить госпошлину, которая составляет от 1000 до 5000 рублей.
- Дождаться приглашения в миграционные органы.
- Лично явиться в подразделения ГУВМ и забрать паспорт.
Таким образом, без личного посещения миграционных органов не обойтись.
В зависимости от места оформления и получения готового заграничного паспорта процедура может занять от одного до четырех месяцев.
Заключение
Несмотря на высокий спрос на оформление загранпаспорта через представителей по доверенности, закон исключает такую возможность. Вызвано это повышенными мерами безопасности, поэтому изменений в правилах не стоит ждать и в 2019 году. Вместе с этим законодатель допускает оформление заграничного паспорта через законных представителей, не обязывает оформлять его по месту прописки и позволяет подавать документы через интернет.