День Конституции РФ: когда отмечается, является ли выходным, история от Ленина до Ельцина
Наступает один из важных праздников, символизирующий российскую государственность, — День Конституции Российской Федерации. Этот праздник, появившийся после Октябрьской революции, несколько раз менял место в календаре, в зависимости от даты принятия каждого нового варианта основного закона нашего государства, коим является Конституция страны.
Когда в России отмечается День Конституции
День Конституции Российской Федерации отмечается ежегодно 12 декабря.
Является ли День Конституции выходным
Согласно принятым в 2004 году поправкам в Трудовой кодекс РФ, День Конституции является рабочим днем. Статус праздника определяется как памятная дата.
Когда появился нынешний День Конституции
Конституция Российской Федерации, по которой сегодня живет наша страна, была принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года. Именно поэтому праздник отмечается 12 декабря. В то время президентом России был Борис Ельцин, поэтому конституцию, по которой мы сегодня живем, иногда называют «ельцинской».
Сначала День Конституции был выходным днем, это было подтверждено указом, подписанным Борисом Ельциным. Однако в 2004 году Государственная дума приняла решение отказаться от выходного в этот день. Были приняты поправки в Трудовой кодекс России, в соответствии с которыми День Конституции перестал быть выходным днем. Норма стала действовать с 2005 года.
Как в России появился День Конституции
До революции Российская империя была монархией, в которой самодержец обладал практически неограниченной властью. Все попытки ввести в России что-то вроде конституции, ограничивающей власть монарха, как правило заканчивались провалом.
Первая попытка ввести в Российской империи некое подобие конституции была предпринята последним российским императором Николаем II на волне Первой русской революции 1905–1907 годов. Императорский документ носил название «Основные государственные законы Российской империи», он не проходил утверждения в царской Думе и уж тем более не поступал на одобрение к народу.
Как известно, попытки Николая II как-то ограничить собственную власть конституционными мерами ни российскую монархию, ни Российскую империю не спасли — в раздираемой противоречиями стране грянули сначала Февральская, а затем Октябрьская революции, полностью изменившие как Россию, так и весь мир.
В советской России первая конституция была принята сразу после революции — в 1918 году. Этот документ получил неофициальное название «Ленинская конституция».
Первая Конституция СССР появилась в 1924 году, сразу после образования Союза Советских Социалистических Республик. Конституция СССР была утверждена Вторым съездом Советов СССР. В этом документе были закреплены понятия «советская власть» и «диктатура пролетариата», а также был подчеркнут многонациональный характер Союза Советских Социалистических Республик.
В 1936 году в СССР была принята новая конституция. Этот документ сразу назвали «Сталинская конституция», и по ней СССР жил вплоть до 1977 года. Официальное название документа звучало так: «Конституция победившего социализма», он был принят на VIII Всесоюзном чрезвычайном съезде Советов 5 декабря 1936 года, позже в него вносились некоторые незначительные изменения. С 1937 по 1977 год День Конституции в СССР отмечался 5 декабря, это был праздничный и выходной день.
В 1977 году «Сталинской конституции» пришла на смену «Брежневская конституция», которая была принята Верховным Советом СССР 7 октября 1977 года. Документ получил название «Конституция развитого социализма», а праздник сместился на 7 октября, по-прежнему оставаясь выходным днем.
«Брежневская конституция» просуществовала до 1991 года и была упразднена, когда и Советский Союз, и «развитой социализм» ушли в историю.
Как отмечается День Конституции в России
В советское время День Конституции был важным с точки зрения идеологии праздником, призванным подчеркнуть преимущества социалистического строя перед капиталистическим. В постсоветское время значимость праздника несколько снизилась. Народных традиций отмечания Дня Конституции в России так и не возникло, на государственном уровне праздник также отмечается достаточно скромно.
Мероприятия, которые проходят в этот день, имеют в основном образовательную направленность: это открытые уроки, круглые столы, презентации и выставки, а также различные флешмобы и концерты патриотической направленности.
Предыстория
Всего советская Россия насчитывает в своей истории четыре проекта Конституции: 1918, 1924, 1936 и 1977 годов. Проект новой Конституции СССР (четвертой по счету) начал разрабатываться в 1962 году по Постановлению Верховного Совета Советского Союза с созданием Конституционной комиссии. В ее состав вошло 97 человек. Никита Сергеевич Хрущев стал председателем этой комиссии.
Заседание Конституционной комиссии прошло 15 июня 1962 года и запомнилось обсуждением основных задач по подготовке новой Конституции, а также образованием девяти подкомиссий. Август 1964 года ознаменовался завершением разработки нового конституционного документа. Пояснительная записка к нему также была выполнена. На тот момент проект включал в себя статьи в количестве 276 штук. Но далее он серьезно переработался и был утвержден далеко не в первоначальном виде.
Новый документ 1977 года
Основными особенностями этой Конституции выступает следующее:
1. Появляется большая преамбула в связи с новой идеологической установкой, что построено «общенародное социалистическое государство».
2. Система власти осталась прежней.
3. Советы переименованы из «Советов депутатов трудящихся» в «Советы народных депутатов».
4. Официально закреплен принцип демократического централизма.
5. Закреплено ведущее место КПСС.
6. Изъят перечень министерств.
7. Провозглашено право обжаловать решения чиновников (но не было подкреплено законодательно).
Празднование
Для советских семей это было традиционным походом, когда собирались все вместе, надевали самую лучшую одежду и вместе веселились.
Путешествие даты праздника
Не сразу праздничной датой стало 7 октября. День Конституции в СССР до 1977 года отмечался 5 декабря. Именно в эту дату была принята Конституция СССР 1936 года. Из-за того, что советских Конституций было несколько, люди часто задают вопрос: «В итоге, событие когда праздновалось? День Конституции СССР часто же переносили». Действительно, с принятием Основного закона СССР в 1977 году праздничная дата была установлена 7 октября. Новый документ получил название «Конституции развитого социализма». В наше время День Конституции РФ отмечается 12 декабря.
В этот день, как правило, награждают различными медалями, орденами и другими памятными вещами выдающихся работников правовой сферы деятельности.
Структура документа 1977 года
Эволюция Конституции 1977 года
6 раз вносились поправки за все время существования Конституции Советского Союза 1977 года.
В 1981 году правили статью 132, согласно которой с того момента определяли, что в Президиум Совета Министров Советского Союза могли входить не только министры, но и другие члены Правительства СССР.
В декабре 1988 года правились сразу несколько глав, которые затрагивали избирательную систему, учредили Съезд народных депутатов.
Самые интересные события происходили в сентябре 1991 года. Был принят новый закон, который меняет структуру и порядок, по которому формировался Верховный Совет Советского Союза, такая должность как Вице-президент СССР перестала существовать. Появился Государственный Совет СССР. Действие Конституции продолжалось только таким образом, где она не противоречила новому принятому закону.
Прекращение действия Конституции 1977 года
8 декабря в 1991 году стал днем подписания Беловежского соглашения. Согласно ему создавалось Содружество Независимых Государств. Этот документ подтверждал тот факт, что СССР закончил существовать в качестве субъекта международного права и геополитической единицы. СНГ было создано на основе исторической памяти и общности народов и, отчасти, привычке. На первый план выступила необходимость признания суверенности бывших союзных республик, которые стали теперь самостоятельными государствами.
7-е октября, День Конституции СССР-1977-1991 (5 фото)
Первая редакция существенно не изменила государственного строя — наряду с КПСС, ВЛКСМ, ВЦСПС, ВСК, ВЦСПО, КСЖ, творческими союзами, легальными общественными организациями были признаны трудовые коллективы с предоставлением им формального права выдвижения кандидатов (при этом более полно деятельность трудовых коллективов была описана в законе «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями», принятом в 1983 году). Из менее значимых изменений — переименование советов депутатов трудящихся в советы народных депутатов и увеличение срока полномочий Верховного Совета до 5 лет, советов народных депутатов до 2,5 лет. Эта конституция закрепляла однопартийную политическую систему (статья 6). Вошла в историю как «конституция развитого социализма».
Редакция Конституции от 1988 года внесла изменения в существовавшую в СССР систему органов государственной власти: объявила высшим органом государственной власти СССР вместо Верховного Совета Съезд народных депутатов, число выдвигаемых кандидатов в который не должно было ограничиваться; между съездами народных депутатов действовал постоянно действующий законодательный и контрольный орган, который получал название «Верховный Совет СССР» и состоял из двух палат — Совета Национальностей и Совета Союза, организационным органом Верховного Совета становился Президиум Верховного Совета, а большая часть полномочий прежнего Президиума Верховного Совета переходила к вводимой этими же поправками должности Председателя Верховного Совета. Этими же поправками создавался Комитет конституционного надзора СССР.
Наиболее существенные поправки в Конституцию, фактически утвердившие изменение общественного и экономического строя, были внесены редакцией 1990 года. Исключалось упоминание о руководящей и направляющей роли КПСС, легализовывалась частная собственность, вводилась должность Президента СССР.
Разработка новой конституции началась ещё в 1962 году, когда 25 апреля того года Верховный Совет СССР постановил выработать проект новой Конституции СССР и создал Конституционную комиссию в составе 97 человек. Председателем Конституционной комиссии был назначен Н. С. Хрущёв.
15 июня 1962 года на заседании Конституционной комиссии обсуждались основные задачи по подготовке проекта новой Конституции и образовано 9 подкомиссий.
В августе 1964 года Конституционная комиссия завершила разработку проекта Конституции СССР и пояснительной записки к нему. Этот проект состоял из 276 статей. Однако в дальнейшем он подвергся серьёзной переработке и в первоначальном виде утверждён не был.
11 декабря 1964 года председателем Конституционной комиссии стал Л. И. Брежнев.
19 декабря 1966 года согласно постановлению Верховного Совета, в состав Конституционной комиссии вошли 33 новых депутата взамен выбывших.
Рабочую группу по подготовке проекта Конституции возглавляли: с 1962 года Л. Ф. Ильичёв, с 1968 года — А. Н. Яковлев, с 1973 года — Б. Н. Пономарёв.
4—6 октября 1977 года состоялось слушание Конституции на заседаниях палат Верховного Совета. 7 октября состоялось заключительное совместное заседание палат Верховного Совета СССР, где вначале по разделам, а затем в целом Конституция была принята. В тот же день Верховный Совет СССР раздельным голосованием по палатам принял Декларацию Верховного Совета СССР о принятии и объявлении Конституции (Основного Закона) СССР, Закон СССР об объявлении дня принятия Конституции (Основного Закона) СССР всенародным праздником и Закон СССР о порядке введения в действие Конституции (Основного Закона) СССР.
8 октября новая Конституция СССР была опубликована во всех газетах страны.
Структура Конституции
Принятая в 1977 году конституция содержала 9 разделов, 21 главу и 174 статьи.
Структура Конституции на момент принятия (7 октября 1977 года):
Преамбула
Раздел 1. Основы общественного строя и политики СССР:
Глава 1. Политическая система
Глава 2. Экономическая система
Глава 3. Социальное развитие и культура
Глава 4. Внешняя политика
Глава 5. Защита социалистического Отечества
Раздел 2. Государство и личность
Глава 6. Гражданство СССР. Равноправие граждан
Глава 7. Основные права, свободы и обязанности граждан СССР
Раздел 3. Национально-государственное устройство СССР:
Глава 8. СССР — союзное государство
Глава 9. Союзная Советская Социалистическая Республика
Глава 10. Автономная Советская Социалистическая Республика
Глава 11. Автономная область и автономный округ
Раздел 4. Советы народных депутатов и порядок их избрания:
Глава 12. Система и принципы деятельности Советов народных депутатов
Глава 13. Избирательная система
Глава 14. Народный депутат
Раздел 5. Высшие органы государственной власти и управления СССР:
Глава 15. Верховный Совет СССР
Глава 16. Совет Министров СССР
Раздел 6. Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках:
Глава 17. Высшие органы государственной власти и управления союзной республики
Глава 18. Высшие органы государственной власти и управления автономной республики
Глава 19. Местные органы государственной власти и управления
Раздел 7. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор:
Глава 20. Суд и арбитраж
Глава 21. Прокуратура
Раздел 8. Герб, флаг, гимн и столица СССР
Раздел 9. Действие конституции СССР и порядок её изменения
Преамбула
Текст преамбулы в Конституции 1977 года примерно в 20 раз больше, чем в Конституции РФ 1993 года.
14 марта 1990 года из преамбулы было исключено упоминание о том, что в процессе развития общества возросла «руководящая роль Коммунистической партии — авангарда всего народа», что было связано с легализацией многопартийной системы и фактическим отказом страны от социалистического пути развития.
Политическая система
Первый раздел Конституции закреплял общие принципы социалистического строя и основные черты развитого социалистического общества.
Статья 1 обозначала, что СССР «есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны».
Статья 6 законодательно закрепляла руководящую и направляющую роль КПСС, являвшейся ядром политической системы СССР. Законодательно закреплялась важная роль в политической системе профсоюзов, комсомола и других массовых общественных организаций, что было значительным отличием от прежних Конституций: в Конституции 1936 года ВКП(б) была «руководящим ядром всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных» (ст. 126), а в Конституции 1924 года не упоминалась вовсе.
О возможности существования других партий в Конституции ничего не говорилось; Конституция признавала лишь право граждан «объединяться в общественные организации» (ст. 51).
В 1990 году были приняты значительные поправки в Конституцию 1977 года, в частности, вводится многопартийная политическая система. Вместе с тем новая редакция статьи 6 сохраняла упоминание о КПСС, что позволяет характеризовать установленный политический строй как систему с доминирующей партией.
Экономическая система
В главе 2, Статья 10 зафиксировала, что основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность на средства производства, существующая в двух формах: государственная (общенародная) и колхозно-кооперативная.
14 марта 1990 года статья 10 была изложена в новой редакции, в соответствии с которой основой экономической системы СССР были объявлены собственность советских граждан и государственная собственность.
Статья 16 закрепляла принцип государственного планирования экономики, вместе с тем предполагала сочетание централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, использование хозяйственного расчёта, прибыли, себестоимости и других экономических рычагов и стимулов.
Органы власти
В новой Конституции был введён новый Раздел IV — «Советы народных депутатов и порядок их избрания», где была закреплена вся система Советов, увеличен срок полномочий Верховных Советов с 4 до 5 лет, местных Советов — с 2 до 2,5 лет. Впоследствии (в 1988 году) был установлен единый срок для всех Советов — 5 лет.
Закреплялся также уже существовавший в прежней Конституции принцип всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом, согласно статье 96, был снижен возраст пассивного избирательного права в Советы до 18 лет, в Верховный Совет СССР — до 21 года (ранее — 23 года).
Раздел V закреплял положения о высших государственных органах власти — Верховном Совете и Совете Министров СССР. В разделе VI были обозначены органы власти союзных и автономных республик, где высшими государственными органами власти являлись местные Верховные Советы и Советы Министров.
Государственное устройство
Эволюция конституции
За время действия Конституции поправки в неё вносились 6 раз.
24 июня 1981 года были внесены поправки в статью 132, согласно которой в состав Президиума Совета Министров СССР могли входить по решению Совета Министров СССР и другие члены Правительства СССР.
1 декабря 1988 года были внесены поправки сразу в три главы, касающиеся избирательной системы и учредившие Съезд народных депутатов.
20 декабря 1989 года были внесены поправки в ст. 108, 110, 111, 121, 122 и 130, касающиеся Съезда народных депутатов.
23 декабря того же года были внесены поправки в ст. 125, касающиеся конституционного надзора.
14 марта 1990 года были внесены самые масштабные поправки в Конституцию, согласно которым отменялась однопартийность и руководящая роль КПСС, учреждался пост Президента СССР, вводился институт частной собственности («собственность советских граждан»).
26 декабря 1990 года были внесены последние поправки в Конституцию, касающиеся системы государственного управления, спустя три дня был принят закон о введении их в действие.
5 сентября 1991 года, после событий 19—21 августа того же года, Съезд народных депутатов СССР принял Закон «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период», имеющий силу, значение и характер конституционного закона, но без внесения поправок в саму Конституцию. Согласно этому закону, изменялись структура и порядок формирования Верховного Совета СССР, упразднялась должность Вице-президента СССР, создавался Государственный совет СССР и другие органы власти и управления. Конституция СССР продолжала действовать лишь в той части, в которой она не противоречила данному закону.
Прекращение действия
8 декабря 1991 года в Вискулях под Брестом (Белоруссия) президентами РСФСР и Украины Борисом Ельциным и Леонидом Кравчуком, а также председателем Верховного Совета Белоруссии Станиславом Шушкевичем было подписано «Соглашение о создании Содружества Независимых Государств» (известное в СМИ как Беловежское соглашение). В документе, состоявшем из Преамбулы и 14 статей, констатировалось, что Союз ССР прекратил своё существование как субъект международного права и геополитической реальности. Однако, основываясь на исторической общности народов, связях между ними, учитывая двусторонние договоры, стремление к демократическому правовому государству, намерение развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, стороны договорились об образовании Содружества Независимых Государств.
10 декабря Верховные Советы Украины и Белоруссии ратифицировали соглашение о создании СНГ.
12 декабря соглашение было ратифицировано Верховным Советом РСФСР. Законность данной ратификации вызвало сомнение у некоторых членов российского парламента, так как по Конституции (Основному Закону) РСФСР 1978 года рассмотрение данного документа находилось в исключительном ведении Съезда народных депутатов РСФСР, поскольку он затрагивал государственное устройство республики как части Союза ССР и тем самым влек за собой изменения в российскую конституцию.
21 декабря 1991 года на встрече глав республик в Алма-Ате (Казахстан) к СНГ присоединилось ещё восемь республик: Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, были подписаны Алма-Атинская декларация и протокол к беловежскому соглашению о создании СНГ.
23 декабря Верховный Совет Казахской ССР ратифицировал беловежское соглашение вместе с алма-атинским протоколом. Упоминания о том, что Казахстан является союзной республикой СССР, оставались в Конституции Казахской ССР 1978 года (Глава 7. Казахская ССР — Союзная Республика в составе СССР, ст. 68—75) вплоть до 28 января 1993 года, когда была принята и вступила в силу Конституция Республики Казахстан.
25 декабря Михаил Горбачёв объявил о прекращении своей деятельности на посту президента СССР. В тот же день соглашение о создании СНГ было ратифицировано Верховным Советом Таджикистана.
26 декабря 1991 года Совет Республик Верховного Совета СССР (образованный Законом СССР от 05.09.1991 № 2392-1, но не предусмотренный Конституцией СССР) принял декларацию о прекращении существования СССР в связи с образованием СНГ.
В апреле 1992 года Съезд народных депутатов Российской Федерации трижды отказался ратифицировать беловежское соглашение и исключить из текста конституции РСФСР упоминание о конституции и законах СССР, что впоследствии стало одной из причин противостояния Съезда народных депутатов с президентом Ельциным и в дальнейшем привело к силовому разгону Съезда в октябре 1993 года. Конституция СССР и законы СССР продолжали упоминаться в статьях 4 и 102 Конституции Российской Федерации — России (РСФСР) 1978 года вплоть до 25 декабря 1993 года, когда был принят на всенародном голосовании проект Конституции Российской Федерации, который не содержал упоминания о Конституции и законах Союза ССР.
19 июня 1992 года президент Украины Леонид Кравчук подписал закон о полном исключении упоминаний об СССР (в том числе и о Конституции СССР) из конституции Украины 1978 года.
Выходные и праздники, которые мы потеряли
Если бы на календаре был не 2013 год, а, допустим, 1983-й, то 7 ноября россияне не пошли бы на работу. Впрочем, дома остаться смогли бы тоже не все.
Прежде чем заняться своими делами, некоторым пришлось бы отправиться на митинг с флагами и транспарантами, славящими руководящую роль партии и величие Октябрьской революции.
В 1927 году в честь 10-летия революции, народу были «подарен» дополнительный праздничный день — 8 ноября. Второй выходной день 8 ноября праздновался до 1992 года. Указом от 7 ноября 1996 года президент России Борис Ельцин дал годовщине Октябрьской революции новое имя — День согласия и примирения, а вступивший в силу с 1 января 2005 года федеральный закон «О внесении изменений в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации» упразднил выходные праздничные дни 7 ноября — годовщину Октябрьской революции.
Среди первых советских праздников, установленных советской властью с 1918 года, был 1 мая. Этот день был закреплен в Кодексе законов о труде и назывался День Интернационала. В 1928 году Дней Интернационала стало два — 1 и 2 мая. В 1970 году первомайские праздники назвали Днями международной солидарности трудящихся, а в 1992 году переименовали в Праздник весны и труда, снизив тем самым его политический градус. Двенадцать лет назад 2 мая стало рабочим днем, Праздником весны и труда остался только один день — 1 мая.
Опять таки, если бы на календаре был не 2013-й и даже не 1983-й, а 1993-й год, то до его конца россиян ждал бы еще один дополнительный выходной — 12 декабря, День Конституции РФ. Этот день был выходным в течение 12 лет — с 1993 года до 2005 года. А ранее, до распада Советского Союза, нерабочим днем являлся День Конституции СССР 7 октября. Этот день праздновался в 1977-1991 годах в период действия Конституции СССР.
Вместе с Советским Союзом исчезли еще два праздника — День пионерии и День рождения комсомола. Они не были выходными, но и рабочими в полном смысле этого слова для пионерских и комсомольских освобожденных работников эти дни тоже не были.